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社區(qū)護理學 國外社區(qū)建設的做法與經驗

時間:2009-08-02 01:52來源:護士考試 作者:lengke 點擊:
  

  發(fā)達國家的社區(qū)建設發(fā)展到今天,應該說是比較成功的,歸納其一些基本做法和經驗主要是:

  政府高度重視和組織引導

  發(fā)達國家早期的社區(qū)發(fā)展帶有較強的自發(fā)性質,隨著社區(qū)地位在應對社會問題和社會挑戰(zhàn)中作用的日益提升,政府高度重視社區(qū)發(fā)展。盡管政府將大量具體事務交給非營利組織和社區(qū)承擔,并鼓勵企業(yè)參與,但政府在規(guī)劃指導、法律環(huán)境、項目組織和資金支持等方面發(fā)揮越來越重要的作用。如澳大利亞政府從1983年開始先后實施了“地方政府社區(qū)發(fā)展”、“家庭和社區(qū)護理”、“農村社區(qū)”等一系列項目。2000年由聯(lián)邦家庭與社區(qū)發(fā)展部組織實施“強化家庭和社區(qū)戰(zhàn)略”,項目前四年投入2.2億澳元,其中包括對兒童的照料,讓兒童和青年人積極參加社區(qū)活動,實現社區(qū)現有資源的增值,培養(yǎng)社區(qū)居民的歸屬感等。政府部門除設立項目、安排資金外,還建立了完善的監(jiān)測體系,對項目實施進行評價、指導和監(jiān)管。德國、加拿大等國家政府也通過直接投資、稅收優(yōu)惠、購買服務等多種措施,支持社區(qū)發(fā)展。在很多國家,政府還通過規(guī)劃加強對社區(qū)發(fā)展的指導。早在1952年印度就推行了世界上第一個全國性的社區(qū)發(fā)展計劃。在此之后,越來越多的國家開始制定社區(qū)發(fā)展規(guī)劃,并注意社區(qū)建設與城市建設規(guī)劃、新區(qū)開發(fā)規(guī)劃的銜接。

  多渠道資金投入

  國外社區(qū)建設資金主要來源于政府的資助、基金會和私人的捐款、以及收取的服務費用。在加拿大,政府撥款占60%左右,捐助占11%,服務收費占29%.政府的資金支持,一部分采取常規(guī)性撥款,由非營利組織按政府的法規(guī)和與政府簽訂的合同,向社區(qū)居民提供服務,此外政府還提供各種專項資助,安排一些特定的項目,交給有關組織實施競標。社區(qū)公共服務設施的建設也主要由政府和企業(yè)投入,交由社區(qū)管理實施。

  完善的社區(qū)服務體系

  國際社區(qū)發(fā)展經驗和國內的實踐都表明,社區(qū)建設必須依托比較完善的服務體系。正如英國政府的一份白皮書指出的,“社區(qū)中心是正常環(huán)境下正常社區(qū)生活的一項基本福利設施”。它通常具有相對完善的設施條件,集社會福利、成人教育、職業(yè)培訓、老年保健、兒童看護、娛樂休閑、信息交流等功能于一身,面向社區(qū)居民開展各種服務。同時,英國的社區(qū)中心又與政府機構、志愿組織和慈善機構一道,構成了完善的社區(qū)服務網絡,通過為這些組織提供活動場所和設施,支持和協(xié)調更加廣泛的社區(qū)服務。早在1997年,僅英格蘭和威爾士地區(qū)的社區(qū)服務中心就已經達到1.9萬個。在美國、加拿大和歐洲的許多國家,都有類似的社區(qū)服務設施和機構發(fā)揮作用。

  非營利組織和居民自治

  強調政府與社區(qū)及非營利組織、企業(yè)建立起密切合作、相互補充的伙伴關系,政府引導支持、社區(qū)和非營利組織主辦、企業(yè)通過市場提供多樣化服務,是國際上社區(qū)發(fā)展成熟的組織模式和重要經驗。在發(fā)達的市場經濟國家,社區(qū)及非營利組織是政府社區(qū)建設項目與計劃的主要承擔者,成為推動社區(qū)建設的關鍵力量。社區(qū)及非營利組織貼近群眾,機制靈活,社會參與廣泛,政府通過購買社區(qū)服務和投資增強非營利組織服務能力等形式,支持其提供更廣泛和多樣的社區(qū)服務,以避免僅僅依靠政府機構專職提供社區(qū)服務帶來的成本增大、效率不高和服務機制難以適應社會需要的弊端。同時政府運用經濟稅收和勞動政策、服務合同、法律法規(guī)等手段,不斷加強和改進對非營利組織的管理監(jiān)督。

  國際經驗表明,社區(qū)服務的特點在于它不同于一般的服務活動,尤其是經營性服務活動。社區(qū)服務的對象是社區(qū)居民,尤其是社區(qū)的弱勢居民,如老人、殘疾人、優(yōu)撫對象、以及其他居民,社區(qū)服務以福利服務為主,以非營利為目的。最為關鍵的是社區(qū)服務者和被服務者之間是一種互濟互惠的奉獻關系。社區(qū)服務追求社會效益為其最終目標,通過社區(qū)服務達到社會穩(wěn)定。

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